18 мая

КС: обзор практики за I квартал 2021 года

Обзор практики Конституционного Суда Российской Федерации за первый квартал 2021 г.

Конституционный Суд РФ утвердил обзор наиболее важных постановлений и определений, принятых им в первом квартале 2021 года.

Представлены решения, в которых оценивалась конституционность либо выявлялся смысл отдельных норм публичного и частного права, трудового законодательства, уголовной юстиции.

Актуализирован ряд актов по вопросам назначения на руководящие должности в Минюсте, ФСИН и ФССП

Указ Президента РФ от 17 мая 2021 г. N 284 "О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации"

Скорректированы положение о Минюсте, а также положения о подведомственных ему федеральных службах (ФСИН, ФССП). Это связано с установлением нового порядка назначения на должность и освобождения от нее руководителей (их заместителей) федеральных органов госвласти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции и др.

В частности, уточнено, что Министр юстиции назначается на должность Президентом после консультаций с Советом Федерации. Его заместители назначаются на должность и освобождаются от нее Президентом по представлению Министра. Назначение на должности, замещаемые лицами высшего начальствующего состава в уголовно-исполнительной системе и органах принудительного исполнения, осуществляет Президент по представлению Министра юстиции.

Также Министр уполномочен вносить в Правительство представления о присвоении классных чинов лицам, замещающим в Минюсте и подведомственных ему федеральных службах должности главной группы.

Указ вступает в силу со дня подписания.

Президент предложил вести учет домашних питомцев и создать систему реагирования на обращения о причинении животными вреда гражданам

Поручение Президента РФ от 15 мая 2021 г. N Пр-808 "Перечень поручений по результатам проверки исполнения законодательства и решений Президента по вопросам формирования в обществе ответственного отношения к животным"

Президент озвучил комплекс мер по вопросам формирования в обществе ответственного отношения к животным, которые Правительство и регионы должны реализовать до 1  декабря 2021  г.

Определят особенности владения и распоряжения организациями и муниципалитетами безнадзорными животными, находящимися на их территориях, включая вопросы передачи новым собственникам, а также установят ответственность в этой сфере.

Предусматриваются учет домашних питомцев, мониторинг состояния популяций животных без владельцев (включая вакцинированных и стерилизованных).

Регламентируют деятельность по содержанию и разведению домашних и диких животных, в т.  ч. соответствующих объединений (клубов и ассоциаций).

Определят порядок передачи питомцев в приюты при невозможности их содержания либо изъятия и размещения в них в случае ненадлежащего обращения.

Внедрят систему реагирования на обращения граждан о причинении животными вреда их жизни и здоровью или об угрозе его причинения.

Создадут механизмы стимулирования добровольной стерилизации, вакцинации, маркирования домашних питомцев.

Прокуратуре поручено до 1  сентября 2021  г. проверить соблюдение органами власти и организациями законодательства в области ответственного обращения с животными.

Президент РФ поручил повысить требования к психологам

Поручение Президента РФ от 15 мая 2021 г. "Перечень поручений по итогам встречи с участниками общероссийской акции взаимопомощи "Мы вместе"

По итогам встречи с участниками общероссийской акции взаимопомощи "Мы вместе" Президент РФ дал ряд поручений, касающихся:

- установления или повышения требований к организациям и ИП, оказывающим психологические услуги гражданам;

- дополнительной соцподдержки лиц, ухаживающих за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства I группы, если эти лица утратили в связи с трудоустройством право на ежемесячные выплаты;

- разработки стандартов организации и проведения иппотерапии;

- проведения в городах-героях и городах воинской славы ежегодной акции "Лучи Победы" (24 июня).

Самые многолюдные детские лагеря в регионах с низким уровнем безопасности оснастят системами видеонаблюдения, металлоискателями, КПП и постоянной охраной

Постановление Правительства РФ от 14 мая 2021 г. N 732 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления, и формы паспорта безопасности объектов (территорий) стационарного типа, предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления" (документ не вступил в силу)

Установлены требования к антитеррористической защищенности детских лагерей.

Лагеря оснастят системами передачи тревожных сообщений, которые в случае опасности будут передавать сигнал о вызове экстренных служб. Также предусмотрен частый (не менее 4 раз в день) осмотр зданий и территорий.

Кроме того, лагеря разделят на 4 категории в зависимости от количества отдыхающих и уровня безопасности в регионе.

Лагеря 4 категории будут проводить антитеррористические учения, иметь пропускной режим, тревожную кнопку, схему эвакуации и план действий при возникновении ЧС.

Лагеря 3 категории дополнительно будут иметь системы видеонаблюдения, охранные сигнализации и металлоискатели.

Лагеря 2 категории дополнительно будут иметь КПП.

Лагеря 1 категории дополнительно будут охраняться ЧОПами, подразделениями войск нацгвардии или ведомственной охраной.

Категорию определят комиссии в составе представителей региона, муниципалитетов, территориальных органов Росгвардии и МЧС, экспертов в области безопасности.

Каждый лагерь должен будет иметь паспорт безопасности. Установлены его форма и правила ведения.

Новые требования не распространяются на лагеря, которые охраняются войсками нацгвардии (например, "Артек"), а также на лагеря, организованные школами во время каникул. Кроме того, под них не попадают турслеты, спортивные соревнования и сборы продолжительностью до 7 дней.

17 мая 2021

Конституционный Суд указал, как возмещать расходы потерпевшего на адвоката при прекращении уголовного дела до суда по нереабилитирующему основанию

Постановление Конституционного Суда РФ от 13 мая 2021 г. N 18-П "По делу о проверке конституционности части третьей статьи 131 и статьи 132 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, а также пункта 30 Положения о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации в связи с жалобой гражданки Э.Р. Юровских"

У гражданки при родоразрешении погибли двое ее детей, а новорожденной дочери причинен вред здоровью. В результате неоднократных обращений возбуждено уголовное дело о халатности, по которому гражданка признана потерпевшей. Для защиты своих прав и прав дочери она заключила соглашение об оказании услуг адвоката. Позднее уголовное дело было прекращено в связи со смертью подозреваемого. Гражданка обратилась в суд за возмещением процессуальных издержек в виде расходов на адвоката, однако в принятии заявления ей отказали, поскольку оно не рассматривается в порядке гражданского судопроизводства. Нужно обращаться к следователю согласно УПК РФ.

Сначала гражданке было отказано в возмещении издержек. Суд признал отказ неправомерным. Затем выносилось несколько постановлений с разными суммами возмещения, однако суд посчитал их незаконными и необоснованными. В одном случае не были учтены объем и сложность дела, в другом - ошибочно применены нормы о расчете вознаграждения адвоката, выступающего в качестве защитника по назначению, поскольку гражданка заключила соглашение об оказании услуг. Также не было разрешено требование об индексации издержек. Потерпевшая считает, что регулирующие порядок возмещения издержек нормы УПК РФ и Положения о возмещении процессуальных издержек не соответствуют Конституции РФ, поскольку они в случае прекращения уголовного дела на досудебной стадии по нереабилитирующему основанию исключают возможность обратиться непосредственно в суд за возмещением понесенных в ходе предварительного расследования издержек, не предусматривают индексации этих сумм и не закрепляют предельных сроков рассмотрения ходатайства об их возмещении. Конституционный Суд РФ встал на сторону гражданки.

Наделение следователя полномочием вынести постановление о выплате процессуальных издержек, если дело прекращено на стадии предварительного следствия, направлено на защиту прав потерпевшего. Подходы следователя и потерпевшего к оценке оправданности расходов на представителя могут быть противоположными, несмотря на то, что оба субъекта относятся к одной стороне в уголовном судопроизводстве - стороне обвинения. Под сомнением также объективность следователя, когда он должен оценить расходы, понесенные в связи с обжалованием его же постановлений.

Суд не вправе определять сумму расходов на представителя. Он может лишь указать следователю на его ошибки и обязать устранить нарушения. Это удлиняет процесс восстановления нарушенных прав потерпевшего и вынуждает его нести дополнительные затраты на ведение нового судебного разбирательства. Издержки должны индексироваться. Отказ следователей и судов рассматривать вопрос об индексации также нарушает права потерпевшего.

Законодателю следует пересмотреть оспоренные нормы. До введения поправок все необходимые и оправданные расходы должны возмещаться в полном объеме с учетом индексации за счет федерального бюджета по постановлению следователя, а в случае его обжалования - по решению суда.

19 мая фармацевты отметят свой профессиональный праздник

Постановление Правительства РФ от 15 мая 2021 г. N 736 "О Дне фармацевтического работника" (документ не вступил в силу)

В России появится еще один профессиональный праздник - День фармацевтического работника, который будет отмечаться 19 мая.

Именно в этот день в 1581 году при дворе Ивана IV была открыта первая аптека. В ней не только продавали готовые препараты, но и занимались изготовлением собственных лекарств.

Комплексное развитие территории: правила проведения торгов и заключения договора

Постановление Правительства РФ от 4 мая 2021 г. N 701 "Об утверждении Правил проведения торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории, Правил определения начальной цены торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории при принятии решения о комплексном развитии территории Правительством Российской Федерации и Правил заключения договора о комплексном развитии территории посредством проведения торгов в электронной форме" (документ не вступил в силу)

Договор о комплексном развитии территории заключается по результатам торгов (конкурса или аукциона). Речь идет о жилой и нежилой застройке, а также о незастроенной территории. Исключение - нежилая застройка с правообладателем. Кабмин установил:

- правила проведения торгов;

- порядок определения начальной цены торгов при принятии решения о комплексном развитии территории Правительством;

- процедуру заключения договора посредством электронных торгов.

Организатором торгов выступает уполномоченный федеральный, региональный или местный орган либо назначенная им организация. Информация о проведении торгов размещается на сайте www.torgi.gov.ru.

Россия возобновит авиасообщение с пятью странами и увеличит количество регулярных рейсов с тремя

Информация Правительства РФ от 14 мая 2021 г. "Россия возобновляет авиасообщение с Исландией, Мальтой, Мексикой, Португалией и Саудовской Аравией"

С 25 мая 2021 г. возобновляется регулярное международное авиасообщение:

- с Исландией (Москва-Рейкьявик - 2 раза в неделю);

- с Мальтой (Москва-Валлетта - 2 раза в неделю);

- с Мексикой (Москва-Канкун - 3 раза в неделю);

- с Португалией (Москва-Лиссабон - 3 раза в неделю);

- с Саудовской Аравией (Москва-Джидда - 3 раза в неделю; Грозный-Джидда и Махачкала-Джидда - 1 раз в неделю).

Увеличивается на взаимной основе количество регулярных рейсов с Южной Кореей, Финляндией и Японией. Возобновляются перелеты в иностранные государства из международных аэропортов Омска, Сыктывкара, Челябинска, Магнитогорска и Улан-Удэ. При этом не стоит забывать о санитарно-эпидемиологических требованиях.

Получаем квалифицированную ЭП по линии ФНС

Приказ Федеральной налоговой службы от 30 декабря 2020 г. N ВД-7-24/982@ "Об утверждении Порядка реализации Федеральной налоговой службой функций аккредитованного удостоверяющего центра и исполнения его обязанностей" (документ не вступил в силу)

На период с 1 сентября 2021 г. до 1 сентября 2027 г. для ФНС установлены правила реализации функций аккредитованного удостоверяющего центра и исполнения его обязанностей.

Служба осуществляет функции центра непосредственно и через территориальные органы, а также через доверенных лиц, реквизиты которых указаны на сайте Службы.

Доверенные лица принимают заявления на выдачу квалифицированного сертификата ключа проверки ЭП, вручают сертификат от имени центра, идентифицируют заявителя при его личном присутствии.

Налоговый орган создает и выдает сертификат, устанавливает сроки его действия, аннулирует сертификат, ведет реестр выданных и аннулированных сертификатов, проверяет уникальность ключа проверки ЭП в реестре, подтверждает действительность ЭП по обращениям заявителей и др.

О выявленных нарушениях при оказании медпомощи в соответствии с территориальной программой ОМС застрахованные лица смогут узнавать в общем или индивидуальном порядке

Приказ Министерства здравоохранения РФ от 8 апреля 2021 г. N 317н "Об утверждении порядка информирования застрахованных лиц о выявленных нарушениях при оказании им медицинской помощи в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования" (документ не вступил в силу)

По результатам контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медпомощи ФФОМС, ТФОМС и (или) страховая медорганизация информируют застрахованных лиц о выявленных нарушениях при оказании им медпомощи в соответствии с территориальной программой ОМС. Установлен порядок.

Информирование подразделяется на общее и индивидуальное. Последнее - по заявлению застрахованного лица. С 1 июля 2021 г. заявление подается лично, а с 1 января 2022 г. его можно будет направлять через личный кабинет на Едином портале госуслуг. Сведения направят туда же. Определено, какая информация предоставляется.

В рамках общего информирования сведения размещаются на сайтах фондов, страховых медорганизаций. Также определены перечень сведений и периодичность их предоставления.

Приказ вступает в силу с 1 июля 2021 г., за исключением отдельных положений.

Обновлены правила контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи по ОМС

Приказ Министерства здравоохранения РФ от 19 марта 2021 г. N 231н "Об утверждении Порядка проведения контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию застрахованным лицам, а также ее финансового обеспечения" (документ не вступил в силу)

Утвержден новый порядок проведения контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медпомощи по ОМС, а также ее финансирования. Установлены формы его проведения, продолжительность и периодичность. Он осуществляется путем проведения медико-экономического контроля, медико-экономической экспертизы, а также экспертизы качества медпомощи. Цели контроля:

- обеспечение бесплатного оказания застрахованному лицу медпомощи в установленном объеме и предупреждение нарушений при ее оказании;

- проверка исполнения медорганизациями обязательств по оказанию необходимой медпомощи в рамках программ ОМС;

- проверка соответствия стоимости оказанной медпомощи за отчетный период размеру финансирования объемов такой помощи, распределенных медорганизации.

Объектами контроля являются организация и оказание медицинской помощи застрахованному лицу по ОМС, субъектами - ФОМС, страховые медорганизации и медорганизации, осуществляющие деятельность в сфере ОМС.

Онлайн консультация

Получите бесплатную онлайн консультацию опытного специалиста.